进一步完善推进旅游行业协会改革发展的支持政策，在淡化行政化色彩、发挥市场作用、完善工作机制、增强可持续发展能力上下大力气

    □马振涛 张欣亮

    近日，海南省旅游协会旅行社分会发布了第二季海南常规旅游产品地接价格参考标准，指导消费者理性消费。而就在几天前，新疆维吾尔自治区旅行社协会也向全疆旅游行业同仁发出了倡议，向“零负团费”、“买团卖团”行为宣战。

    近年来，各地旅游行业协会将自己的工作推向前台，让公众所熟知。旅游行业协会作为社会自治组织的重要组成部分，在国家层面推进全面深化改革的背景下，正越来越受重视。从放开三类社会组织登记，到党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，“实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”成为必须完成的硬任务；而行业协会商会类、科技类、公益慈善类等社会组织成为重点培育和优先发展的对象。这也为旅游行业协会的改革发展提供了更为充足的空间。

    事实上，旅游行业协会已经完成了“工作人员和财务关系与旅游行政管理部门脱钩”，走在了社会组织改革的前列。国家旅游局也于2012年出台了关于推进旅游行业协会改革发展的指导意见，确定了行业协会的桥梁和纽带作用，从承接职能转移、建立协调沟通机制、发挥协会功能优势、加强建设和规范管理4个方面做了总体部署，一定程度上助推了行业协会的改革发展进程。

    海南旅游协会就是一个典型的案例。近年来，海南旅游协会在立足“沟通、协调、服务、维权、自律”等基本功能的基础上，主动想“新点子”，出实招，既联系了政府，服务了企业，又方便了游客，取得了积极而显著的成效。

    如在方便游客方面，除按季度发布旅游产品地接价格参考标准外，海南旅游协会还积极配合政府打造游客满意“三心”工程；在服务企业上，协会在2013年创办和组织的一月一主题、一月一地方的海南婚庆旅游主题月活动，催生出20多条蜜月婚庆旅游线路以及一批新兴婚庆度假旅游目的地和优秀企业；在改革创新上，旅游协会正在彻底甩掉政企不分的“二政府”帽子，面向市场，走近一线，深入基层，靠服务求生存，靠改革求拓展，加快形成“政府主导、协会执行、企业参与、社会监督”的管理体制模式。

    从总体来看，各级旅游行业协会改革发展情况仍参差不齐，需要在推进全面深化改革中采取更有针对性的举措，迈出更大的改革步伐。

    放眼未来，对于新形势下旅游行业协会的发展，要在全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，明确“构架政府和行业之间的桥梁，行业和企业之间的纽带”定位下，进一步完善推进旅游行业协会改革发展的支持政策，在淡化行政化色彩、发挥市场作用、完善工作机制、增强可持续发展能力上下大力气，逐步建立体制合理、结构优化、行为规范的协会体系，逐步把旅游协会发展成为旅游公共管理服务的参与者、旅游行业利益的代表者、具有较大影响和独立运作的社会中介组织。

    实现这一目标，即需要国家层面进行更详尽的顶层设计，更需要各地旅游行业协会解放思想、积极主动、改革创新，真正发挥起桥梁和纽带的关键作用。