各区县人民政府、管委，市直有关部门：
    现将《关于加强监督检查开展全市旅游软环境综合整治工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。


                                                      中共日照市纪委
                                                       日照市监察局
                                                      2012年4月11日



                            关于加强监督检查开展全市
                        旅游软环境综合整治工作的实施方案

    近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各相关部门的大力配合下，全市旅游业发展势头迅猛，旅游大环境逐步改善，旅游综合服务水平不断提升。但是，在支持和服务旅游行业发展方面还存在一些薄弱环节，与建设旅游强市的目标，与广大游客的要求和群众的期望还有较大差距。为此，市纪委决定，将全市旅游软环境综合整治工作列为今年监督检查的重点工作之一。现制定如下实施方案：
    一、指导思想与任务目标
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实市第十二次党代会精神，以提高旅游行业整体素质、优化旅游软环境为目标，坚持规范与发展相结合、专项治理与综合治理相结合的原则。通过加强监督检查，推动各有关部门认真履行职责、加强协调配合，大力整顿旅游市场秩序，进一步规范旅游服务行为，确保实现“旅游投诉明显减少，旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序明显好转”的工作目标。
    二、方法步骤 
    （一）动员部署阶段（4月10日—4月20日）。
    一是召开专题会议，成立专门的综合整治工作协调领导小组。4月中旬召开全市旅游软环境综合整治工作会议，对工作进行全面安排部署。印发工作实施方案，并成立专门的工作协调领导小组，加强对综合整治工作的领导。领导小组由市纪委牵头，市委宣传部、市旅游局、市公安局等市直各相关职能部门为成员单位。市纪委常务副书记、监察局局长高月康担任协调领导小组组长，市旅游局局长王立新任副组长，各有关部门分管负责同志任领导小组成员。领导小组办公室设在市旅游局，市纪委派驻第三纪检组副处级检查员时坤吉担任办公室主任。二是加大宣传力度，各相关部门要采取多种形式进行广泛宣传，宣传加强旅游软环境综合整治工作的重要意义、目标任务。同时加大相关法律法规的宣传，督促各旅游企业加强管理，依法经营，诚实守信，为综合整治工作营造浓厚舆论氛围。各政府监管部门要根据自身工作职责，认真查找当前存在的薄弱环节，有针对性的开展旅游软环境综合整治工作。
    （二）集中综合整治阶段（4月21日—10月30日）。
    集中综合整治阶段自4月下旬启动，持续到10月底，贯穿整个旅游旺季。各有关部门要按照各自职责范围和责任分工，组织旅游全行业内各企业、单位和从业人员，认真开展综合整治工作。各部门要结合自身工作实际，制定具体实施方案，具体工作中要突出工作重点、加大执法检查力度，集中解决行业内存在的突出问题，切实加强旅游软环境建设，全面提升全市旅游服务水平。集中综合整治又分为两个阶段：一是六月份旅游旺季来临之前，利用一个月的时间，集中开展“旅游软环境综合整治月”活动。争取在旅游旺季来临之前，通过综合整治工作，使得旅游软环境得到明显改善，旅游服务水平得到明显提升。二是6月初到10月底，这一段时间是我市的旅游旺季，是旅游软环境综合整治工作的重点时期。各有关部门要调配专门人员，加强执法巡查，督促各从业单位严格按照有关法律法规从事旅游接待活动。各部门要公开投诉举报及服务咨询电话，明确责任人和工作人员，确保24小时畅通，及时受理群众投诉，自觉接受群众监督和社会监督；发现有违法违规行为的要进行严肃处理，坚决打击有损我市旅游服务形象的违法违规行为。
    （三）总结提高、长效机制建设阶段（11月1日—12月10日）
    各有关部门要认真总结，注重完善加强旅游软环境建设的长效机制，把综合整治活动中好的做法、经验转化为日常监管的工作制度，为服务我市旅游软环境建设提供制度保障。另外，要将整治工作的主要做法、成效、存在问题及措施等进行梳理汇总，形成工作总结并于12月11日前将书面总结材料报综合整治领导小组办公室。
    三、综合整治工作重点和责任分工
    1、搞好公共服务设施的规划建设和维护，特别是公共停车场、公共厕所、旅游集散中心、信息咨询中心、道路指向牌、公共图形符号等设施建设，为游客提供便利；加大旅游环境综合整治力度，搞好环境整治和道路清洁卫生，打造日照良好的城市环境。对民俗旅游村村容村貌和卫生环境进行集中整治，打造安全、清洁、有序的旅游环境；加大对北部沿海民俗村的乱搭乱建、摆摊叫买、路上拉客现象的查处力度，改善旅游服务形象。（责任单位：各有关区县政府、市住建委、市旅游局、市环保局、市行政执法局）
    2、抓好旅游行业服务标准的推广和日常监管，对景区、导游、旅行社、渔家乐服务质量进行规范、管理，严厉查处、打击旅游经营业户无证照经营、出售假冒伪劣商品、不正当竞争、欺客宰客、虚假宣传、买卖欺诈，乱涨价、乱收费现象、超范围经营等不法经营行为，协调游客与经营者之间的纠纷，维护健康有序的旅游市场秩序。（责任单位：市旅游局、市工商局、市物价局）
    3、维护社会稳定，严厉打击挑衅滋事行为，开展旅游景区、民俗村的社会治安综合治理工作，重点打击沿海景区砸车盗抢行为，打击因欺宰游客、服务质量差引起的打架斗殴，打击欺行霸市等黑恶势力，打击争抢客源等危害治安秩序的行为。及时搞好旺季期间的交通疏导工作，维护正常的交通秩序。（责任单位：市公安局、市交警支队）
    4、加大对旅游商品质量的检查力度，强化对旅游区和旅游企业设施设备的安全监察，重点查处生产假冒伪劣旅游商品，擅自安装、使用特种设备的违法行为。指导监督旅游安全管理，协助有关部门和单位制定安全事故防范措施，协调各种安全事故的处理。加强和规范旅游公共场所、民俗村消防监督检查工作，加强消防安全教育指导和培训力度。（责任单位：市质监局、市安监局、市消防支队）
    5、加强对沿海浴场和水上运动项目的监管，确保无非法经营。加强对旅游船艇日常管理，打击违反有关航行规则互相追逐或超越规定航区、航线航行，打击不按规定向未开发开放岛屿输送游客游览，确保航运安全。对旅游船艇运输企业的生产经营行为、经营秩序、服务质量等进行监督管理。做好水上交通管理、通航秩序维护，做好海上搜救协调工作。加强旅游船艇驾驶员的教育管理，提高其文明经营意识和安全意识。（责任单位：市海洋与渔业局、市港航局、市体育局、海事局）
    6、做好预防控制各类传染性疾病工作；抓好对旅游景区（点）的卫生监督管理，督促重点景区（点）建立医疗点和医疗急救中心，制定切实可行的应急预案，健全紧急救援网络，发生紧急情况开展救援工作；加强对景区（点）和社会服务单位的食品卫生管理，防止发生食物中毒事故；加强旅游景区（点）的传染病疫情检测和报告工作，发现疫情采取果断措施，正确处理。（责任单位：市卫生局、市食品药品监管局）
    7、加强对旅游客运市场的监管，规范旅游客运车辆的经营行为，确保合法经营的旅游客运车辆在市内营运畅通；负责查处无营运手续从事旅游客运业务的“黑”旅游客车，查处出租车欺客宰客、拒载、索要回扣等行为。加强驾驶员文明服务、安全驾驶等教育培训，搞好旅游客运车辆的安全管理。及时受处理游客对客运车辆的投诉举报。做好旅游客运车辆及驾驶人员的年审和旅游客运企业的年度质量信誉考核工作。（责任单位：市交通局、市公路局）
    8、丰富旅游旺季文化演艺活动，大力开展民间艺术活动，丰富、提升、发扬民间艺术。积极推动演艺进景区、进酒店，丰富游客娱乐活动。及时跟进对旅游发展动态、旅游大活动的宣传报道。加大对规范旅游市场秩序工作的宣传报道，及时报道各部门规范旅游市场秩序的措施、进展和成效。（责任单位：市文广新局、市广播电视台）
    9、加强监督检查，对有关部门单位组织开展旅游软环境综合整治工作情况进行监督检查，督促推动各整治措施、责任目标的落实。对思想不够重视、工作进度慢、成效不明显的部门将进行重点督查，情节严重的将严格责任追究；对旅游旺季行业不正之风、主管部门乱作为、乱执法的行为，开展明查暗访活动。接受群众、旅游从业单位的投诉，对存在的违纪违规行为，一经查实，市纪委监察局将按有关规定严肃处理。（责任单位：市纪委监察局）
    四、工作要求
    一、提高思想认识，切实加强组织领导。旅游软环境综合整治工作意义重大，影响深远，覆盖面广，工作量大，群众关注程度高。各有关部门要切实加强工作的组织领导，认真抓好各项工作措施落实。工作中要做到领导到位、人员到位、措施到位，确保综合整治工作取得实效。
    二是各负其责，齐抓共管。各成员单位要本着对我市旅游事业高度负责的精神，高度重视旅游市场综合整治工作，按照本实施方案部署结合各自分工，认真履行职责，精心组织，周密部署，落实责任，确保整治工作整体推进。同时，要加强配合，密切协作，加强信息沟通和信息共享，尽量避免重复检查、交叉检查，给企业造成不必要的负担。
    三是突出工作重点、注重长效机制建设。综合整治工作任务重、头绪多，各有关部门要结合工作实际，突出工作重点，着力解决业内反映强烈的突出问题。同时各有关部门在工作中要注重加强制度建设，认真总结工作经验，进一步健完善相关工作制度，形成旅游软环境建设工作的长效机制。








主题词：旅游软环境  综合整治  监督检查   通知
日照市纪委办公室                       2012年4月11日印发  

 附件  日照市旅游软环境综合整治工作领导小组成员名单