8月24日，国务院印发了《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》。《意见》称，按照所有权、承包权、经营权三权分置和经营权流转有关要求，以落实农村土地的用益物权、赋予农民更多财产权利为出发点，深化农村金融改革创新，开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作。

　　“不光是好政策，还是革命性的指导意见，将会极大释放农村的力量。”山东大学旅游管理系教授王晨光表示，《意见》具有颠覆性的推动作用。农村承包土地经营权和农民住房财产权是我国农村的最后一个保护伞，也是农民最低的保障，此次《意见》提出试点“两权”抵押贷款将会对农村发展产生深远影响。而乡村旅游的发展与“两权”密不可分也被备受人们关注。

　　“两权”抵押贷款试点多元影响乡村旅游

　　“农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点将实现多元化乡村旅游经济方式。”山东旅游职业学院党委书记陈国忠称，《意见》是乡村旅游发展迎来的重大利好，权属资本化可以让农村从一个生产组织转为经营组织，让农民的收益更多元化。

　　乡村旅游是当前旅游发展的突破点，也是旅游升级转型的方向，但长久以来乡村旅游发展一直卡在“投资主体是谁”的问题上。此次“两权”抵押贷款试点是对“两权”流转探索，而这将是乡村旅游发展的重大契机。

　　“将会吸引乡村旅游发展亟需的外来力量。”谈到《意见》对于乡村旅游发展的影响，王晨光表示，“两权”抵押贷款试点会吸引农民以外的投资主体。“相比欧洲、台湾的乡村旅游，我们的乡村旅游还处在农民自主自发的低端层次。发达国家都是受过城市文明教化的主体回农村投资发展中高层次的乡村旅游，满足了人们需求。”王晨光称，目前我们的乡村旅游不能与市民的高端休闲旅游需求对接。“两权”流转将会吸引外来力量有序进入，将会极大提升乡村旅游运作水平、服务水平及旅游产品研发水平。

　　在日前召开的全国乡村旅游提升与旅游扶贫推进会议上，我省61个村庄被评为中国乡村旅游模范村，40户被评为模范户、400个农家乐被评为金牌农家乐，400名同志被评为致富带头人。我省乡村旅游发展走在全国前列，乡村旅游在运行主体、经营模式及发展方式上都有一定的突破。而此次“两权”的抵押贷款试点对乡村旅游发展则是全方位的影响。

　　“把老百姓的资本盘活起来，把投资商吸引过来，把游客迎进来。”山东省旅游局政策法规处处长季将称，《意见》是“唤醒了沉睡的财富”。《意见》是整个农村土地的改革，引导资金渗入农村的发展。“一是让农民发展能够抵押融资，二是能够保障投资主体权益，让投资者更放心。”季将表示，“两权”流转解锁对农民、投资商、游客都会产生很大的影响。

　　农村产业与金融结合 实现乡村旅游发展燎原之势

　　《意见》试点任务明确要求赋予“两权”抵押融资功能，维护农民土地权益;推进农村金融产品和服务方式创新，加强农村金融服务。农村“两权”抵押融资引入了金融活水，破融资僵局，解农民之忧。

　　陈国忠表示，“两权”抵押贷款试点可以将农民的承包土地、住房权属资本化、股本化，实现农村经济发展方式的多元化。

　　“指导意见肯定会更好地促进全国范围内农村产权抵押登记贷款业务开展。”齐鲁农村产权交易中心副总经理张晓滨称，指导意见具有积极的推动作用。作为山东省唯一的省级综合性农村产权交易机构，齐鲁农村产权交易中心从今年年初到八月份已经操作了160笔产权交易，累计贷款金额达8000万，给农村及乡村旅游发展引入了启动资金。

　　“‘两权’抵押贷款试点盘活农民资产，既可以让农民手中资产变现，也可以以资产入股的方式发展乡村旅游。”山东旅游金融联盟秘书长李继弢称，“两权”抵押贷款让农民手中的资产金融化，获取发展启动资金。让农村闲置资产变成有效资产，让有效资产变成金融资产。李继弢称，在确权登记、资产评估、抵押流转、信用体系的建立之后，农村产业才真正与金融结合，才能实现乡村旅游发展的燎原之势。

　　乡村旅游发展的核心是要做产业，只有产业才能让农村致富，而农村产业只有与金融结合，发展才能动力更强，更持久。

　　循序渐进 释放乡村旅游发展无限潜力

　　农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，涉及农民最大的资本，是目前我国土地制度改革的核心。意见提出“依法有序、自主自愿、稳妥推进、风险可控”的四个原则。“稳妥”和“风险可控”贯穿文件全文。“推进要循序渐进。”王晨光称，“两权”抵押贷款存在一定风险，要完善专业的交易平台，做好风险保障。

　　“我们积极争取试点县。”沂南县委书记姜宁对“两权”抵押贷款试点产生了浓厚兴趣。自2012年沂南被确定为农村产权制度改革试点县以来，沂南县政府开通了旅游企业的资产登记绿色通道，凡是涉及旅游企业的土地、房产、山林、水体等资产的登记确权，在不违背法律法规的情况下，都快速解决，有效地释放了乡村旅游发展潜力。

　　潍坊市是国务院批准的现代农业综合改革试点市，据张晓滨介绍，目前齐鲁农村产权交易中心交易范围覆盖了潍坊所有的区县，土地承包经营权、大棚所有权、农村集体股权、农村住房财产权等产权交易都已经实现破题交易，有力撬动了乡村旅游发展的潜力。对于“两权”抵押贷款试点，张晓滨表示很期待，“其他县市区能争取到国务院“两权”抵押贷款试点后，我们齐鲁农村产权交易中心就都可以为他们运作。”

　　对于试点范围，《意见》提出农村承包土地的经营权抵押贷款试点主要在农村改革试验区、现代农业示范区等农村土地经营权流转较好的地区开展;农民住房财产权抵押贷款试点原则上选择国土资源部牵头确定的宅基地制度改革试点地区开展。由省级人民政府推荐试点，经审定后开展试点。

　　作为乡村旅游主管机构，季将表示，山东省旅游局也积极做好准备，推动我省符合条件的县(市、区)纳入“两权”抵押贷款试点。