针对发生在亚洲航空曼谷至南京航班严重不文明行为，国家旅游局日前发出通知说，要积极协调相关方面，对不文明旅游者依法处置，依法制定对不文明旅游者的追责制度。江苏省旅游局也通报，拟将涉事游客的不良行为发至省旅游协会，要求将其纳入个人信用不良记录并在一定范围内告示。

　　旅游部门关于亚航事件涉事游客的处理结果，使“黑名单”(不良信用记录)一词不胫而走，成为该事件处理的一大看点。能否以此为契机，以法律为基础，全面建立游客黑名单制度，依法治旅，有效规范游客行为，是一个重要课题。

　　“黑名单”一词来源于著名的牛津大学和剑桥大学。在中世纪初这些学校规定对于犯有不端行为的学生，将其姓名、行为列案记录在黑皮书上。这个方法也被当时一位英国商人借用以惩戒那些时常赊欠不还、不守合同、不讲信用的顾客。今天，不少国家的政府开始对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度，让失信者寸步难行。黑名单制度也成为李克强总理《政府工作报告》的热词。

　　近年来，建立游客信用记录(黑名单制度)，也被认为是推进旅游产业发展、规范行业秩序的一个重要手段，在江苏、上海等地开始探索、试点。究竟怎样才能凭借黑名单制度，有效规范旅游市场、依法治旅、依法兴旅呢?

　　此次事件的处理中，将游客不良行为列入不良信用记录，的确堪称亮点，说明全国层面推进游客黑名单制度的条件已经基本成熟。但从处理决定本身来看，现有“不良记录”制度的效力有限，社会舆论和行业实践都很期待此项举措的提升。

　　纵观现有的黑名单制度，旅游部门的权限是有限的，旅游法尽管对游客的行为做了一些规范，但主要是倡导性的，对游客的不文明行为缺少直接的、可操作的处罚条款。可以说，纳入个人不良信用记录的方式是旅游系统的一种创新，很多省市也在积极尝试。然而，在目前的条件下，这个所谓的“不良记录”，显然与银行业中的不良记录不可同日而语。此事件中涉事游客的不良记录虽然纳入到江苏省旅游行业协会的信用记录系统中，以后受协会管辖的旅行社可以不为这些游客提供服务，但这些有不良记录的游客依旧可以买机票、订酒店，只是不再通过旅行社罢了。不良信用记录的作用，最多是该游客名誉因此受到一定影响，或者没有机会接受江苏省内旅游企业的服务，但无法阻止黑名单游客自助游。如果不能给违规甚至违法的旅游者带来实际上的限制，其惩戒意义就会很有限，甚至也只是警示作用。

　　如何设置行之有效的游客信用记录?发达国家的商业信用制度以及司法部门的犯罪记录都可借鉴。

　　信用制度是约束人们信用活动和关系的行为规则，既包括正式的法律制度，又包括非正式的观念和习惯，法律是信用管理制度至关重要的一个环节。美国个人信用制度是社会制度的一部分,是一种社会文化，运作方式是依靠全国独立经营的三大信用局，采集个人有关的支付信息，主要是记录个人支付违约情况和违法等行为，通过个人社会保障号码有偿查询、使用信用报告和信用评分。

　　司法部门建立犯罪记录制度的实践是另一个可以借鉴的领域。公安机关依靠运行“全国违法犯罪人员信息库”来对犯罪人员信息进行合理登记和有效管理。记录制度不仅包括登记、通报和查询机制，而且还包括封存或消灭记录的机制。

　　旅游博弈规则是旅游业发展的内在要求，也是我们的当务之急。因此，要想让“游客不良记录”的处理更有现实意义，更能有效地推动旅游产业发展，建议采取以下措施：

　　——尽快实现游客信用记录全国联网。游客信用记录应是个人信用不良记录的一部分，同身份证号码连在一起，建立全国联网数据库。甚至可以考虑与银行的不良信用记录挂钩。

　　——充分借鉴国外的做法，建立旅游管理部门与外交、公安、银行、交通等部门的联动机制，并通过立法手段明确和规范信用记录，提高信用记录的权威性。

　　——建立游客信用分数体制，类似个人信用报告。游客领取护照、办出国游需要达到最低线的旅游信用分数。

　　——除设立旅游黑名单，在旅游合同中也可以附加文明旅游保证条款，并提交保证金。

　　当然，我们也必须看到，正式的游客信用制度只是约束游客行为的一部分。一些非正式约束，包括社会行为规范、惯例和素养等，无论是长期还是短期，都会对文明行为起到更重要的影响。

　　我们不妨看看韩国游客是如何从“丑陋的韩国人”成为文明游客的。韩国在海外旅行方兴未艾之时，曾经实行过强制性“素养教育”，出国游客要经过培训合格后才能获得护照。韩国旅游发展局当时为出国旅游配备了专门的教材和配套教育片，向游客介绍旅行常识、旅行准备、国际礼仪、外国风俗等。在政府部门、旅游发展局、国家品牌委员会和相关旅游企业共同努力下，游客素质有了根本性转变。

　　旅游文明最根本的还是游客自身素质的提升。素质教育与信用记录，两手都要抓，两手都要硬。