《旅游法》创造了最好的外部环境，消费者对服务价值的认同和旅行社服务质量的提升，将引发旅游行业的转型升级

　　 

　　走出零负团费等旅游业怪圈，要用好法律这个最根本、最强大的武器

　　

　　《旅游法》的实施，对行业来说是一个难得的调整期，很多原来桌下的问题，被摆到桌面上认识、讨论。这是一次艰难的重启，需要真正建立起旅游行业的自觉、自律，不仅是不违法这么“初级”，而是有大批旅游业者真的希望把原来的经营模式“彻底埋葬”。

　　比如困扰旅游行业多年的零负团费怪圈。很多业内人士心里都明白，零负团费是行业低级化的表现，但恰恰是这种最简单的价格竞争席卷了整个行业，甚至一些有追求的旅行社也在其中。

　　不规范经营对行业和企业的致命伤害已不容忽视：做一个团赌一次，利润不保证，对接待方控制不力，对导游管理不力，眼看着企业的资源变成一连串的个人利益。劣币驱逐良币，市场环境不断恶化。

　　走出怪圈，旅游业者的内在动力最重要。这不能只靠个人力量，更不能只靠几家良知企业，而是要明是非，立“红绿灯”，用好法律这个最根本、最强大的武器。从这个意义上说，《旅游法》创造了最好的外部环境，让守法者得利，让违法者受罚，从而让旅游市场重回规范、有序的发展轨道。

　　面对新形势新要求，企业要把握机会，及时调整

　　旅游市场需要破解的怪圈还有很多。依法兴旅，有很多困难和问题要克服。接下来需要精细而深入地调整。调整好了，新的经营模式就能建立；调整不好，就可能难以为继。在这个过程中，以下几点较为关键：

　　首先是组团社首负责任。旅游产业是一个复杂的“生态”链条。在这个链条当中，掌握客源的组团社是最牛的。在规范经营的模式下，组团社要给接待社留下利润空间。现实中，很多组团社没有这么做，接待社只能发挥主观能动性，堤内不足堤外补。最后，旅游者成为筹码。多年来，旅游案例的共同特点，都是旅游者在一个很长的旅游链条中找不到责任者，一个无头官司打到不了了之。为此，《旅游法》明确了责任链条：谁组团，谁负责，负责到底。如果接待社不按组团社的计划单操作，组团社将对接待社的行为负责。

　　其次是中国旅游者的不断成熟。“2000元游新马泰”、“一元钱游香港”，听上去匪夷所思，但居然有市场，规模还很大。究其原因，是我们处于旅游市场的发展初期，低价偏好是很多人的消费习惯。《旅游法》不仅进一步明确旅游者的权利、责任和义务，对旅游者维权也有规定。这样一来，旅游者会更快成熟，爱较真的旅游者越来越多，反过来推动旅游市场的规范发展。

　　第三，旅行社和导游之间的关系更加规范。很多人认为，旅游市场的很多乱象，由社会导游“无所皈依”而来——无保障亦无约束，短期行为，急功近利。《旅游法》规范了旅行社和导游之间的关系和行为准则。旅行社和导游的关系，只能是劳动关系，“买团”“卖团”都是非法的。在旅行社和导游的关系中，旅行社是要有控制力的，如果控制不住导游的行为，发生的所有损害旅游者的行为，旅行社要负责任。

　　我们认为，消费者对服务价值的认同和旅行社服务质量的提升，将引发旅游行业的升级转型。当然，这个过程会很长，会有反复，但方向不可逆转。从这个意义上说，《旅游法》的问世，是一次难得的历史机遇，旅游行业的各个主体应当抓住这次机会，让整个行业脱胎换骨，迎来新生。 



　　《 人民日报 》（ 2013年10月21日 17 版）