乱扔垃圾、乱涂乱画、大声喧哗……当不文明旅游行为发生时，谁能予以规范和制止?10月1日，新《旅游法》将正式实施。《旅游法》中针对不文明行为进行了明文禁止，文明出游将成为公民的法定义务。

　　【时局】

　　“新旅游法”10月1日实施

　　“以前，导游只能以劝导为主，没有处罚权。”河南中国国际旅行社工作人员介绍，每次出境游之前都要对游客进行培训并签订文明出游协议，但有些游客仍不能自觉遵守规定。

　　这种情况以后将有所改观。日前，国家旅游局局长邵琪伟表示，“要把文明旅游纳入旅游合同之中，更好地约束和规范旅游文明行为”。旅游合同将《中国公民出境旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》作为合同附件。《指南》和《公约》专门针对游客较易出现的不文明行为，提出了基本要求。其中，对于刻画、涂污或者以其他方式故意损坏国家保护文物、名胜古迹的行为，处以警告或者200元以下罚款;情节较重的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。此外，新《旅游法》第四十一条规定，导游和领队应当向旅游者告知和解释旅游文明行为规范，劝阻旅游者违反社会公德的行为。

　　【说法】

　　有利于降低景区管理成本

　　即将实施的《旅游法》对不文明行为明文禁止，郑州市绿博园工作人员冯真真表示，《旅游法》实施，必将会对游客文明游园有一定的约束作用。

　　冯真真说，前一段时间，郁金香花展时，有些游客为了拍照，走进郁金香花园内，不慎将花折断，工作人员进行劝阻，有些游客反过来还要投诉工作人员，“真是敢怒不敢言”呀!

　　“这下好了，有了法律保障，可以起到很好的威慑作用。”冯真真说，最起码，针对有些游客的不文明行为，有一定的警示作用。

　　冯真真认为，《旅游法》实施后，对有些游客毁坏植物的行为，甚至破坏公共设施的行为都有了法律约束，会大大降低景区的管理成本。

　　【担心】

　　操作难度大难有约束力

　　将文明出游入法，让其成为公民的法定义务，但能否起到实际作用?不文明旅游行为如何界定?如何取证?谁来行使处罚权?业内人士认为，这些问题仍不明晰，操作难度大，恐怕难有约束力。业内人士普遍认为，不管是将不文明行为作为一种道德约束，或者上升到法律层面，都需要社会各界的一致努力，同时呼吁有更为详细的细则出台。

　　@黄嘉文化：一本西游记，是无数人的童年回忆，令人遗憾的是，太多的人记住了那句近乎儿戏的“到此一游”，到此一游遍地，折射出一种无言的悲哀。

　　@仁义李强：在国外公共场所骂骂咧咧，乃至大打出手，让外国友人误以为我们整个国民素质是这个样子。应该把一些游客在国外的不文明行为记入“不文明”档案，并适时在国内曝光。

　　@李建126：谁来鉴定不文明行为呢?导游监督、媒体曝光还是游客互相监督?对于自由行的游客又如何规范文明行为?这些都需要在条例中进一步明确。