日前，国务院常务会议审议并通过了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（以下简称《意见》）。这是继2014年《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》之后，以国务院办公厅名义出台的促进旅游投资和消费发展的第二个政策性文件，是经济新常态下充分发挥旅游业在稳增长、调结构、惠民生方面积极作用的重要举措。
　　供需矛盾压制旅游消费需求
　　国家旅游局副局长吴文学表示，近年来，国家有关部门出台了一系列促进旅游消费和投资的文件和法规，对推动旅游经济持续较快发展，发挥了积极作用。今年上半年，国内旅游人数实现了20.24亿人次，同比增长了9.9%；旅游收入实现了1.65万亿元，增长了14.5%；入境旅游人数6510万人次，同比增长4.5%，出境旅游6190万人次。
　　今年上半年，旅游业消费、投资两旺。在投资增长乏力、消费热点不多、稳增长难度加大情况下，旅游业发展优势进一步显现。但随着城乡居民消费升级，旅游发展面临一些比较突出的瓶颈。
　　吴文学说，节假日尤其是“黄金周”，到处人满为患，甚至大面积长时间拥堵，同时不少地方旺季淡季不均，说明我们的节假日不够合理。其次，旅游基础设施投入不足、历史欠账多，跟不上旅游发展需要。“老景区容量有限，新景区开发不够，造成游人集中于一些著名景区。道路、交通、水电等基础设施建设滞后，公共服务设施特别是旅游厕所、停车场、汽车营地、游客服务中心短缺。”吴文学说。另外，针对青少年、老年人、自驾游等方面的供不应求，潜在的旅游需求难以转化为现实的旅游消费。
　　具体措施成为全新热点
　　针对上述主要问题，国家旅游局会同有关部门和地方研究提出了促进旅游投资和消费的有效措施，形成了《意见》。并为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，为稳增长、调结构、增就业、惠民生发挥积极作用，《意见》提出了6个方面、26条具体政策措施。
　　首先是优化休假安排，激发旅游消费需求。包括鼓励弹性作息、鼓励错峰休假、强化落实职工带薪休假制度等三项内容。一方面回应了社会普遍关注的休假问题，从破解旅游消费的制度障碍入手，提出了鼓励有条件的地区实施错峰休假制度以及全面推动旅游消费的带薪休假督查制度，另一方面也激发居民消费热情，进一步释放旅游消费潜力，拉动旅游经济发展。
　　其次要实施旅游基础设施提升计划，改善旅游消费环境。包括加强中西部地区旅游支线机场建设、加强连通景区道路和加快停车场建设、完善城市旅游咨询中心和集散中心、大力推进旅游厕所建设和着力改善旅游消费软环境等五项内容。
　　再次，实施旅游投资促进计划，包括加快自驾车、房车营地建设、推进邮轮旅游产业发展、培育发展游艇旅游大众消费市场、大力发展特色旅游城镇、大力开发休闲度假旅游产品、大力发展旅游装备制造业、积极推动“互联网+旅游”等内容；在开拓旅游消费空间，培育新的消费热点上，建议实施乡村旅游提升计划、丰富提升特色旅游商品、积极发展老年旅游、支持研学旅行发展、积极发展中医药健康旅游等内容。
　　此外，还应加大改革创新力度，促进旅游投资消费持续增长。包括加大政府支持力度、落实差别化旅游业用地用海用岛政策、拓展旅游企业融资渠道等内容。从政策创新入手，对制约旅游产业发展的资金、土地、信贷等瓶颈，提出配套支持政策。